2022—2025年长沙市建设国家知识产权强市示范城市工作方案解读

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一、总体要求

(一)指导思想。坚持高质量创造、高标准保护、高效益运用、高效能管理、高水平服务，大幅提升长沙创新竞争力、品牌影响力和文化软实力，为实施强省会战略、建设现代化新长沙提供有力支撑。

(二)工作原则。统筹推进，汇聚合力。强化政府主导、政策引导工作机制，促进知识产权与经济、科技、贸易、文化、金融等深度融合。建设一批知识产权试点示范县(市、区)、试点示范园区和知识产权示范(优势)企业，推动区域知识产权均衡发展。突出质量，彰显特色。聚焦服务实体经济发展、创新生态优化、

开放格局构建等发展目标，全方位推进知识产权高质量创造、保护、运用、管理和服务。支持发展知识产权地域经济和知识产权新业态经济，形成区县(市)区域优势和园区产业特色优势。深度融合，支撑发展。聚焦先进制造、数字经济、文化创意等重点产业，围绕全市22条产业链加强知识产权布局与保护，培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的龙头企业、“专精特新”企业及区域特色中小创新型企业，实现创新链与产业链深度融合，支撑长沙经济高质量发展。

(三)工作目标。到2025年，“三高四新”知识产权强市建设取得明显成效，知识产权创造、运用、保护、管理、服务链条有效打通，知识产权创新创造活力竞相迸发，知识产权保护严格高效，知识产权市场价值得到凸显，知识产权公共服务能力水平达到较高程度，全面建成国家知识产权强市建设示范城市，知识产权对现代化新长沙的贡献度显著提升。

——知识产权创造动能明显增强。知识产权创造质量导向进一步强化，每万人口高价值发明专利达到20件，培育90个关键核心技术高价值专利组合项目，培养80名高层次专利发明人(设计人);计算机软件著作权登记量持续增长;地理标志、植物新品种、集成电路布图设计专有权数量大幅提升。

——知识产权保护成效更加显著。知识产权行政执法与刑事打击力度进一步加大，市场秩序更加规范;知识产权侵权惩罚性赔偿制度得到全面落实，侵权代价和违法成本显著提高;各类案

件法定期限内结案率不断提高，知识产权侵权易发多发情况得到有效遏制;知识产权诚信体系建设不断加强，守信激励与失信惩戒作用更加明显;知识产权纠纷非诉机构覆盖面进一步拓宽，诉源治理成效更加明显;社会满意度达85分以上。

——知识产权运用效益日益凸显。知识产权市场价值进一步凸显，品牌竞争力大幅提升，全市知识产权质押融资金额累计超过80亿元;专利密集型产业增加值占GDP比重年均增加0.5个百分点，版权产业增加值占GDP比重达到7.8%，地理标志产值突破280亿元。

——知识产权服务水平大幅提升。全市知识产权信息化服务平台全面建成，知识产权公共服务智能化程度大幅提升;公共服务站点实现省级以上园区全覆盖，便利化、网格化公共服务格局基本形成。

二、重点任务

(一)努力推进知识产权治理现代化

1.加强知识产权工作全面统筹。充分发挥市知识产权工作协调领导小组统筹作用，健全完善知识产权保护日常工作、案件协调和信息共享机制。切实强化区县(市)、园区知识产权工作属地责任，深入推进国家知识产权强县建设试点示范县和强国建设试点示范园区工作，形成协同配合、整体推进的知识产权工作格局。 (责任单位：市知识产权局，各区县市人民政府、园区管委会)

2.强化知识产权法规政策保障。推动知识产权保护地方立法

工作，探索构建响应及时、保护合理的新兴领域和特定领域知识产权规则，促进高标准市场体系建设，强化知识产权法制保障。坚持高质量发展导向，研究完善切合实际、操作性强、市场主体满意的知识产权政策体系。(责任单位：市知识产权局、市司法局)

3.完善知识产权考核评价机制。探索建立经营业绩、知识产权和创新并重的国有企业考评模式，鼓励驻长高校实施知识产权归属和权益分配机制改革。健全科技项目知识产权工作机制，政府财政资金支持的科技项目和其他相关项目，应当将知识产权的产出和运用作为项目立项、验收的重要内容和依据。对获得国家科学技术奖或中国专利奖、湖南专利奖的发明专利给予配套奖励。将高质量知识产权的产出及转化运用作为职称晋升、绩效考核、岗位聘用、项目结题、人才评价和奖学金评定等政策的重要指标。 (责任单位：市知识产权局、市绩效办、市科技局、市人力资源社会保障局、市国资委)

(二)努力推进知识产权保护立体化

1.加强知识产权司法保护。推动人民法院加强知识产权司法保护，依法落实惩罚性赔偿制度;支持长沙知识产权法庭以诉讼远程审理信息化平台为支撑的智慧法庭建设，加强集中管辖知识产权案件基层法院的审判条件配套及技术支撑。推动刑事、民事、行政及公益诉讼四大检察职能融合，加强知识产权检察专业机构及人才队伍建设，依法从严、从快批捕侵犯知识产权犯罪案件。

加强知识产权犯罪侦查专业队伍建设，健全完善知识产权犯罪侦查机构。支持知识产权保护监测预警平台建设。推动公安、检察、法院建立知识产权重大案件分析、评议和通报机制，统一知识产权司法裁判标准和法律适用，完善裁判规则。(责任单位：市知识产权局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局)

2.严格知识产权行政执法。开展重点领域、关键环节和重要时段行政执法专项行动，依法重点打击假冒专利以及侵犯商标权、著作权、植物新品种权、商业秘密等违法行为，强化地理标志和特殊标志保护，有效遏制恶意侵权、重复侵权、群体侵权。积极推进展会和电子商务平台知识产权保护。持续加大专利侵权纠纷行政裁决工作力度。健全市、县(区)联动的行政执法工作机制，建立行政执法案例指导制度，着力提升基层行政执法能力。改善办案条件，配齐办案装备，推广运用知识产权侵权智能监测工具，提升行政办案效率。鼓励企业自愿申报，建立知识产权优势企业保护名录，提高海关等行政执法单位流通环节执法效率。(责任单位：市知识产权局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电局、市林业局、市市场监管局、市会展办、星沙海关，各区县市人民政府)

3.加大知识产权保护协作。实施知识产权全链条保护护航计划，健全知识产权“两法衔接”工作机制，增强知识产权行政、刑事工作合力。以线上平台为依托，深化知识产权纠纷诉调对接机制。加强知识产权行政司法保护衔接，深入推进知识产权案件移送、知识产权纠纷调解协议司法确认机制。建立知识产权行政保护案件技术调查官名录库，推进知识产权侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系建设，完善技术事实调查与检验鉴定保障条件。切实加强长株潭、长江中游四省会、湘赣边等知识产权区域保护协作，推动建立重点知识产权保护名录互认机制，推进重大知识产权案件区域联动保护协作。(责任单位：市知识产权局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局)

4.拓展知识产权纠纷化解路径。加大知识产权纠纷公益调解资助力度，鼓励和支持各区县(市)、园区设立工作站点，加强知识产权纠纷诉源治理;提升知识产权保护公证服务水平，加强长沙知识产权仲裁院建设;支持国家海外知识产权纠纷应对指导中心长沙分中心建设，加强区块链技术知识产权保护，健全海外知识产权纠纷应对与预警机制，完善知识产权维权援助体系。加强长沙市知识产权保护协会、长沙发明协会、长沙市商标品牌协会和长沙市版权协会等行业组织指导。完善知识产权纠纷行业调解和律师调解工作机制，建立调解员等级评定制度，加强知识产权调解员队伍建设。推动建立由市知识产权局、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市政府金融办等共同参与的拟上市企业知识产权服务机制，及时解决企业上市过程中遇到的知识产权纠纷等实际问题。加强诚信体系建设，依法依规落实知识产权领域守信激励与失信惩戒机制。(责任单位：市知识产权局、市中级人民法院、市版权局、市发展改革委、市司法局、市政府金融办、市贸促会)

(三)努力推进知识产权产业高端化

1.推进知识产权密集型产业培育计划。聚焦“1+2+N”产业集群体系建设，实施科技创新高地知识产权助推计划、专利导航产业计划和关键核心技术高价值专利组合培育计划，培育90个高价值专利组合，实现专利密集型产业倍增，提升先进制造业核心竞争力。推进知名商标示范引领计划，培育一批知名商标品牌，提升“长沙智造”品牌影响力。建设视频音频、创意烟花、出版传媒、设计艺术四大版权产业集群。(责任单位：市知识产权局、市版权局、市科技局、市工业和信息化局、市统计局，各园区管委会)

2.推进知识产权优势企业培育计划。聚焦重大技术攻关项目、“揭榜挂帅”项目、重大产业项目，实施关键核心技术知识产权护航计划。充分发挥岳麓山大学科技城等优势特色，推进驻长高校知识产权就地转化计划;依托专利开放许可公共服务平台，鼓励高校知识产权创新团队参与协同创新，打造15个以上校企协作的高价值专利培育中心，推动以企业技术攻关需求为导向的校企联合培育高价值专利在企业转化。实施知识产权重点企业登峰计划，培育80家国家知识产权示范(优势)企业。(责任单位：市知识产权局、市科技局、市工业和信息化局，各园区管委会)

3.推进中小企业知识产权强基计划。聚焦科创型中小企业，实施企业知识产权管理“贯标”计划，培养一批企业知识产权总裁或执行官，拥有有效发明专利的企业达到8000家。加大知识产权金融服务力度，创新知识产权金融服务产品，健全知识产权质押融资风险保障机制，探索知识产权证券化，助力企业知识产权快速转化，培育形成一批知识产权“小巨人”企业。聚焦重点产业链配套中小企业，推进专利开放许可实施计划，支持中小企业以专利开放许可方式承接驻长高校和龙头企业专利技术，形成专利新产品，带动配套企业创新能力提升。(责任单位：市知识产权局、湖南湘江新区管委会、市工业和信息化局、市政府金融办，各园区管委会)

4.推进知识产权特色基地培育计划。以岳麓山大学科技城为依托，打造长沙知识产权转化基地和保护高地。以马栏山视频文创园为核心，完善版权登记、存证、监测、服务、交易等一体化机制，打造马栏山视频文创版权产业“V谷”。以岳麓山实验室、岳麓山种业创新中心为牵引，建立集种业专家、法律专家、运营专家于一体的种业知识产权智库，打造种业知识产权“硅谷”。以天心文化(广告)产业园为核心，发挥国家知识产权局长沙商标受理中心、湖南省版权基层工作站的辐射带动作用，打造集商标、版权的受理及指导于一体的全流程服务高地。发挥集体商标、证明商标以及地理标志保护产品等制度作用，实施地理标志运用促进工程，建立地理标志产品产值统计制度，推动地理标志与乡村振兴有机融合，打造地理标志保护示范小镇。(责任单位：市版权局、市农业农村局、市林业局、市知识产权局，马栏山视频文创园管委会、岳麓山大学科技城管委会、隆平高科技园管委会、天心文化广告产业园管委会)

(四)努力推进知识产权服务品牌化

1.完善知识产权公共服务体系。加强区县(市)、园区知识产权服务平台和站点建设，编制公共服务事项清单，整合知识产权信息资源与专家服务团队，推动知识产权全链条专业服务下沉园区。培育一批高校国家知识产权信息服务中心、技术与创新支持中心(TISC)以及专利导航服务基地。建立重点产业专利导航工作机制，响应22条产业链关键核心技术攻关需求，组织实施重点产业专利导航项目，构建专利导航成果发布与共享机制，促进专利导航与经济、产业等相关工作深度融合，为科技创新、产业决策提供有效支撑。(责任单位：市知识产权局、市科技局、市工业和信息化局，各区县市人民政府、园区管委会)

2.建好重点公共服务平台。加快长沙市知识产权信息公共服务平台建设，构建产业与专利、企业、人才、资本等数据深度融合的公共服务平台，持续推进特色知识产权基础信息资源的开放与利用。高标准建设中国(长沙)知识产权保护中心，加大创建国内一流中心的投入和保障力度，创新性推进以专利快速预审、快速确权、快速维权，一站式协同保护为重点的“三快一协同”知识产权公益服务，发挥中心支撑创新、服务高质量发展的重要作用。支持湖南湘江新区等重点区域知识产权平台建设，加强湖南自贸试验区长沙片区知识产权服务中心建设，探索开展数字产权存证服务线上服务业务。支持专利审查协作(湖北)中心在长沙设立派出服务机构，深度服务高端装备产业和新一代信息技术产业。支持湖南省知识产权交易中心创新发展，建立高价值专利转化中心，推动先进专利技术向产业转移。(责任单位：市知识产权局、湖南湘江新区管委会，各相关园区管委会)

3.培育知识产权服务长沙品牌。推进知识产权服务业分级分类评价，深入开展代理机构专利申请文件评选活动，建立优秀申请文件公开机制，提高知识产权代理、法律、信息、咨询等服务水平。定期评选优质服务机构，对作出突出贡献的服务机构给予支持。支持知识产权机构创建品牌服务机构，鼓励国内外知名知识产权服务分支机构来长发展，培育国际化、市场化、专业化知识产权服务机构。鼓励区县(市)人民政府、园区管委会出台场租补贴等优惠政策，支持知识产权品牌服务机构在当地设立总部和派出业务团队进驻，建设聚焦产业、带动区域的知识产权运营平台，打造知识产权服务业集聚区。完善知识产权服务业监管体系，建立知识产权服务业质量监测机制，利用新技术手段快速精准发现违法违规行为线索。(责任单位：市知识产权局、市发展改革委，各区县市人民政府、园区管委会)

4.壮大知识产权高端人才队伍。依托驻长高校建立知识产权职业培训基地，定向培养知识产权专业硕士、专业博士。探索建立高校、机构、企业等多方联动、定向委培的知识产权人才培养机制，推进长沙知识产权智库建设，培养实务型知识产权人才。加强高层次发明人才队伍建设，对获得中国专利金奖和银奖的核心发明人(设计人)予以奖励。引进一批知识产权高端实务人才，培养一批知识产权紧缺急需人才。引导和鼓励社会机构开展知识产权实务人才培训。(责任单位：市知识产权局，各园区管委会)

三、实施步骤

国家知识产权强市示范城市建设工作分为以下3个步骤：

(一)启动阶段(2022年10月—12月)

制定工作方案，明确任务分工，全面启动示范城市建设工作。

(二)实施阶段(2023年1月—2024年12月)

按照建设工作方案要求，制定完善相关政策文件，依规有序推进各类项目实施。加强协调督查，及时解决实施过程中出现的新情况、新问题，确保各项任务落实。

(三)总结验收阶段(2025年1月—2025年6月)

对照建设方案查漏补缺，力争任务清单清零。认真总结建设工作成绩和经验，加强宣传推广，全面梳理建设工作情况，迎接国家知识产权局验收。

四、保障措施

(一)强化组织领导。市知识产权工作协调领导小组统筹负责国家知识产权强市建设示范城市工作，定期研究解决知识产权事业发展的重大问题。各级各有关部门要强化责任意识，按照职能分工，狠抓落实，切实形成职责统一、运转高效的知识产权工作体系。

(二)强化投入保障。加大财政投入力度，充分保障国家知识产权强市建设示范城市需要。加强科技创新、产业发展、金融与

知识产权政策举措的协同，依法依规用好现有的科技、工业发展、金融与知识产权专项资金，充分发挥专项资金效益。

(三)强化宣传引导。统筹利用各类宣传载体，开展知识产权强市建设专题报道，利用“4·26”世界知识产权日、“中国专利周”“中国商标节”等主题活动，大力宣传锐意创新和诚信经营的典型企业和模范人物，加强违法犯罪案例的警示教育，鼓励青少年开展发明创造活动，厚植尊重知识、崇尚创新、公平竞争的知识产权文化。

本方案自2022年10月28日起施行，有效期4年。