2026年10月21日起实施！四川省中小企业特色产业集群培育认定管理办法解读：认定程序、培育内容、动态管理
2026/10/23
《四川省中小企业特色产业集群培育认定管理办法》自2026年10月21日起实施，有效期5年。很多单位和园区关心“谁可以申报、认定程序怎么走、有效期几年、年度监测和撤销情形有哪些”。本文把集群定义、申报主体、认定流程、六方面培育内容、动态管理要求一次梳理，方便对照准备。
《四川省中小企业特色产业集群培育认定管理办法》自2026年10月21日起实施，有效期5年。很多单位和园区关心“谁可以申报、认定程序怎么走、有效期几年、年度监测和撤销情形有哪些”。本文把集群定义、申报主体、认定流程、六方面培育内容、动态管理要求一次梳理，方便对照准备。
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第一章 总 则
第一条 为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府促进中小企业高质量发展的决策部署，提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展水平，促进形成产业集群梯度培育发展格局，推动发展壮大县域经济，根据《中华人民共和国中小企业促进法》及工业和信息化部《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称中小企业特色产业集群（以下简称“集群”），是指在县级（包括重点产业链主承载地、协同发展地的相邻县域、跨县级飞地）行政区划范围内，以新发展理念为引领，以中小企业为主体，主导产业聚焦、特色优势突出、资源要素汇聚、创新机制完善、共享平台高效、治理服务健全，具有较强产业链配套能力和核心竞争力的产业集群。
第三条 集群培育围绕建圈强链工作部署，以补链延链强链、提升产业链供应链韧性和安全水平、增强本地配套能力、培育优质中小企业、壮大县域产业经济为目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持政府引导和市场主导相结合，坚持统筹发展和安全相结合，坚持培优企业与做强产业相结合，坚持动态管理和精准服务相结合，统筹区域协调发展。
第四条 四川省经济和信息化厅（以下简称“经济和信息化厅”）负责促进全省集群发展的宏观指导、统筹协调和监督管理，发布认定标准，组织开展认定、动态管理和跟踪监测，会同有关部门出台扶持政策和跨区域跨集群交流合作。各市（州）经济和信息化局负责本地区集群培育工作，协助经济和信息化厅开展集群申报受理、初审、推荐、监测和其他日常工作，指导县级经济和信息化主管部门做好集群的具体培育、申报和管理工作。
第二章 认定程序
第五条 集群认定遵循自愿申报、公开透明、公平公正、以评促建、持续提升、动态管理的原则，由经济和信息化厅与各市（州）经济和信息化局分级负责，统筹开展，有序推进。
第六条 申报主体为集群所在县级行政区划经济和信息化主管部门。集群所在范围涉及多个县级行政区划的，由相关县级经济和信息化主管部门联合申报，并明确牵头主管部门，负责统筹集群相关事宜。
第七条 市（州）经济和信息化局负责本地区集群申报的受理、初审和实地核查工作，在符合认定标准（见附件）的基础上，择优推荐至经济和信息化厅。
第八条 经济和信息化厅组织对各市（州）推荐上报的集群申报材料进行综合评价，必要时开展实地核查，择优形成集群名单，经公示无异议、通过审议的，确定为“四川省中小企业特色产业集群”并公开发布。
第三章 培育内容
第九条 各级经济和信息化主管部门重点围绕以下方面开展集群培育工作：
（一）做强集群优势特色产业。立足地方资源禀赋和产业基础，打造特征鲜明的优势特色产业。推进产业固链补链延链强链，增强集群专业化配套能力。培育集群本地配套生态，完善共享制造设施。推动大中小企业协同发展，加强优质中小企业梯度培育。强化集群品牌、区域品牌的建设、运营和保护。加强集群跨区域跨集群交流合作。
（二）推动科技创新和产业创新深度融合。加强新技术新产品新场景应用示范，加速先进适用技术产业转化。构建多层次集群创新平台，布局建设概念验证、中试验证平台。推动集群与大型企业、高校院所建立稳定的创新合作机制，开展大中小企业融通创新、产学研协同创新，强化知识产权运用和标准研制。
（三）推进集群企业数智化转型。加强集群公共数字化服务平台设施建设，共享检测、研发、工业软件等数字化资源，降低集群中小企业数智化改造投入成本。引导集群企业开展“链式”数智化转型，制定数智化转型场景图谱，以产业链龙头企业为牵引，促进上下游配套企业实施数智化改造，打破生产、仓储、供销等数据壁垒。
（四）加快集群绿色低碳转型。优化集群能源消费结构，开展节能改造和绿色低碳技术改造，强化资源综合利用与污染防治，完善绿色制造体系，建设碳排放监测和管控体系。
（五）深化集群开放合作。支持集群积极拓展国际和区域产业合作新空间，深化人才、技术、资本、资源等合作，以集群为单位参与国际、国内合作和交流活动。支持集群畅通国际物流通道，健全境外安全风险防控机制。
（六）提升集群治理和服务能力。加强集群发展促进机构能力建设，深化“人工智能+”在集群治理中的应用，建立“共商、共建、共享、共赢”的集群治理机制。健全集群公共服务体系，完善服务考核机制，强化安全生产意识和中小企业合法权益保护，加强中小企业合规能力建设。统筹规划集群发展，制定集群培育方案，明确发展目标和工作措施。
第十条 各级经济和信息化主管部门立足优势特色产业，建立集群梯度培育库，加强本地区集群发展规划和专项扶持，并融入地区总体或相关产业发展规划，加大对集群的财政、金融、产业、创新、土地、人才等政策支持力度，发挥好集群运营管理机构、龙头企业、行业协会、共享平台等作用，强化培育引导，提升集群服务水平。梯度培育库实行动态调整，定期更新培育对象。
第十一条 各级中小企业发展专项资金加大对集群集聚企业发展要素资源、提升集群治理服务能力的支持力度，重点支持集群建设共享平台、发展共享经济、推动新产品新场景示范，开展链式带动数智化转型等创新发展模式。鼓励金融赋能集群高质量发展，推动银行业金融机构创新集群企业专属金融产品和服务，引导省级产业基金加大对集群的投资力度。
第十二条 各级经济和信息化主管部门应当及时总结集群在创新提升、服务优化、数字化转型、绿色低碳发展、开放合作，以及推动产业链供应链协同发展等方面成功经验，加大集群典型实践案例和优秀集群品牌宣传推广力度，组织开展经验交流活动，发挥示范带动作用。
第四章 动态管理
第十三条 集群有效期为3年，自认定之日起计算。有效期满后，由经济和信息化厅组织开展复核工作，综合考核集群三年发展规划目标完成情况。复核通过的，有效期延长3年。
第十四条 集群如发生主导产业、空间范围、运营管理机构变更等重大变动，应当于变动发生后1个月内通过所在市（州）经济和信息化局向经济和信息化厅备案变动情况。
第十五条 市（州）经济和信息化局应当对集群发展规划执行、目标进展、问题与措施等开展年度监测评估，每年3月31日前组织报送上一年度集群发展情况及工作总结至经济和信息化厅。经济和信息化厅组织开展集群发展情况监测，编制集群发展报告。
第十六条 有效期内集群如发生以下情形之一的，撤销其认定。
（一）有效期满3个月内未申请复核或经复核未通过的；
（二）存在虚假申报行为的；
（三）每年3月31日前未报送集群年度培育情况信息表，不接受、不配合监测监督工作的；
（四）集群发生主导产业、空间范围、运营管理机构变更等重大变动，3个月内未更新报备的；
（五）集群企业发生重大及以上安全、质量和环境污染等事故，重大及以上网络安全事件和数据安全事件，涉及重大违法使用无线电频率、设置无线电台（站）等行为，以及偷税漏税、违法违规、严重失信和其他重大问题的行为。
第五章 附 则
第十七条 本办法由经济和信息化厅负责解释。
第十八条 本办法自2026年10月21日起实施，有效期5年。
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第九条 各级经济和信息化主管部门重点围绕以下方面开展集群培育工作：
（一）做强集群优势特色产业。立足地方资源禀赋和产业基础，打造特征鲜明的优势特色产业。推进产业固链补链延链强链，增强集群专业化配套能力。培育集群本地配套生态，完善共享制造设施。推动大中小企业协同发展，加强优质中小企业梯度培育。强化集群品牌、区域品牌的建设、运营和保护。加强集群跨区域跨集群交流合作。
（二）推动科技创新和产业创新深度融合。加强新技术新产品新场景应用示范，加速先进适用技术产业转化。构建多层次集群创新平台，布局建设概念验证、中试验证平台。推动集群与大型企业、高校院所建立稳定的创新合作机制，开展大中小企业融通创新、产学研协同创新，强化知识产权运用和标准研制。
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（六）提升集群治理和服务能力。加强集群发展促进机构能力建设，深化“人工智能+”在集群治理中的应用，建立“共商、共建、共享、共赢”的集群治理机制。健全集群公共服务体系，完善服务考核机制，强化安全生产意识和中小企业合法权益保护，加强中小企业合规能力建设。统筹规划集群发展，制定集群培育方案，明确发展目标和工作措施。
第十条 各级经济和信息化主管部门立足优势特色产业，建立集群梯度培育库，加强本地区集群发展规划和专项扶持，并融入地区总体或相关产业发展规划，加大对集群的财政、金融、产业、创新、土地、人才等政策支持力度，发挥好集群运营管理机构、龙头企业、行业协会、共享平台等作用，强化培育引导，提升集群服务水平。梯度培育库实行动态调整，定期更新培育对象。
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