数据要素新机遇！巴中市公共数据资源授权运营实施方案申报条件要求及流程时间、好处

数据要素新机遇！巴中市公共数据资源授权运营实施方案申报条件要求及流程时间、好处！依据《巴中市公共数据资源授权运营实施方案》，面向大数据企业、数据技术服务商遴选运营主体，授权开展公共数据治理、开发，打造行业数据产品与场景服务。入选机构可依托全市公共数据资源，挖掘数据要素商业价值，参与政务、产业、民生数字化项目，具备数据安全、技术研发能力的企业抓紧筹备申报。

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一、工作目标

坚持依法合规、需求导向、合理收益、安全可控，到2026年底，完成公共数据资源运营机构的选定，建成基本运营体系，实现公共数据资源供给、治理、开发、运营等全链条高效协同；到2028年底，形成一批高质量数据产品与服务，培育一批数据服务企业，系统构建涵盖数据产权、流通交易、收益分配和安全治理等方面的数据基础制度；到2030年底，公共数据资源供给规模与质量显著提升，数据产品与服务日益丰富，数据要素市场活力进一步增强，形成具有巴中特色的公共数据授权运营模式。

二、授权运营模式

以整体授权模式开展全市公共数据资源授权运营。巴中市营商环境和数据局作为我市公共数据资源授权运营实施机构（以下简称“实施机构”），各县（区）原则上不再开展公共数据资源授权运营，确有需要的，可按程序由实施机构会同行业主管部门开展分领域授权或者按照“一场景一授权”方式开展授权。

三、授权运营期限和建设内容

（一）运营期限

公共数据资源授权运营期限为5年，期限届满后依法依规确定运营机构。

（二）建设内容

建设具有数据目录展示、合同协议管理、数据加工治理、产品设计运营、交易订单管控、运营情况分析、运营监管与预警等功能的巴中市公共数据资源授权运营加工平台（以下简称“授权运营平台”）。

四、公共数据资源范围及目录

实施机构按数据使用用途分类分批整理并征求数源单位意见后，可将依法依规持有的公共数据，在落实数据分类分级制度保护要求，不危害国家安全、公共利益，不侵犯商业秘密和个人隐私、个人信息权益的前提下，纳入授权运营范围。纳入授权运营的公共数据资源、公共数据产品和服务，按照公共数据资源登记管理有关要求进行登记后，由实施机构在授权运营平台上发布授权运营资源目录清单（第一批授权运营资源目录清单详见附件1）。未纳入清单但确有开发利用需求的，由运营机构通过实施机构向公共数据提供单位提出目录更新申请，经数源单位审核通过后纳入清单。

五、公共数据产品和服务清单

运营机构根据拟获取授权的公共数据资源清单，结合应用场景建设和市场需求，编制形成数据产品和服务清单（第一批拟提供的数据产品及服务清单见附件2）。利用公共数据资源开发形成的数据产品和服务，应符合数据安全合规有关要求，涉及个人信息、商业秘密的，需要获得数据指向的个人、企业授权同意。数据产品和服务应支持公共服务、公益事业等领域，或具有一定的社会价值、经济价值，赋能产业发展和行业发展。

六、遴选运营机构的基本条件和流程

（一）基本条件

按照《四川省公共数据资源授权运营实施办法》有关要求，运营机构需满足以下条件：

1．具备良好的财务状况及信用记录。具备持续开展公共数据运营、平台运维、技术研发、安全保障的足额自有资金或稳定投融资渠道，能够保障授权运营全周期人员、设备、技术、应急处置等各项成本支出，具备抵御运营风险的资金实力。近3年在“信用中国网站”“中国政府采购网”“国家企业信用信息公示系统”无异常记录，法定代表人无失信记录。

2．具备支撑授权运营的场地与技术能力。具备支撑授权运营的固定场所和能满足运营需求的软硬件设施。具备与授权运营规模相匹配的专业技术团队，团队项目负责人、技术负责人具有全国计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试信息系统项目管理师证书或信息化、大数据领域相关高级工程师职称，其他人员具有3年以上数据技术领域工作经验。

3．具备成熟的安全保障能力。近3年无网络安全、数据安全事件和个人信息保护违法记录。具备数据脱敏、访问控制、日志审计等安全技术工具与方案，拥有符合国家标准的安全防护体系。授权运营平台须按照网络安全等级保护2.0标准达到第三级保护要求，完成等保备案及每年度等保测评。

4．具备较强的数据治理、技术开发、安全保障和运营管理能力。

5．符合法律法规和上级有关文件中关于运营机构的其他要求。

（二）遴选流程

实施机构须按照公开招标、邀请招标、谈判、公开遴选等公平竞争方式要求遴选运营机构。

1．启动遴选。实施机构负责编制授权运营机构遴选文件，遴选文件须经本单位“三重一大”决策机制审议。

2．发布信息。实施机构按程序在有关网站发布遴选运营机构的公告，遴选文件提供期限不少于5个工作日。

3．审核资质。实施机构对申报单位的法人资格、财务状况、信用记录等进行审核。

4．确定主体。实施机构根据遴选文件要求，采用综合评分法对申报单位的技术能力、运营能力、安全保障能力、项目业绩、专业团队等情况进行评审，得分最高的选为运营机构，并将确定的运营机构相关信息向社会公示3个工作日。对遴选结果有异议的，应在公示期间提出，实施机构自收到异议之日起3个工作日内作出答复。如遴选过程出现废标情形，实施机构应在7个工作日内发布废标公告，再按程序重新启动遴选。

5．签订协议。实施机构编制公共数据资源授权运营协议（以下简称协议），经本单位“三重一大”决策机制审议通过后，与依法选定的运营机构签订协议。签订后的协议须在10个工作日内报省数据局备案。

七、授权运营全流程管理

（一）授权运营管理

1．场景论证。公共数据资源授权运营按照“一场景一方案、一申请一审核”的原则开发运营场景。运营机构强化场景经济和社会效益的论证工作，制定提报场景数据需求方案；实施机构会同公共数据提供单位负责场景数据需求方案的联合审核工作。

2．运营评价。运营机构每季度末向实施机构报告数据产品市场化及数据资源使用等情况，次年年初向实施机构提交上一年度授权运营报告。授权运营年度评价机制由实施机构另行制定，主要从安全合规、服务质量、社会效益、经济效益等维度对运营机构上一年度数据资源使用和产品运营情况进行评估。

3．退出流程。运营机构符合以下退出情形之一的，实施机构应当及时关闭运营机构在授权运营平台中的相关权限，删除留存的相关数据，并留存相关系统日志不少于3年。退出的运营机构应配合做好平台及运营相关交接工作。

（1）正常退出：协议期满未申请续展，或申请续展未通过的，运营机构完成数据交接后退出。

（2）申请退出：因自身原因提前申请退出的，运营机构需提前90个工作日向实施机构提出书面申请，获得批准后，需完成数据、资产交接。

（3）强制退出：运营机构存在“超授权使用数据、发生重大安全事故、未按要求整改”等情形的，实施机构有权终止协议，要求强制退出并追究违约责任，相关信息计入信用档案。

（4）国家法律法规或政策发生变化，导致公共数据授权对象主体资格、运营方式发生调整或取消。

（5）法律法规或政策规定的其他情形。

（二）资产管理、定价与收益分配

1．数据资产管理。按照《四川省财政厅关于规范和加强行政事业单位数据资产登记管理的通知》（川财资〔2025〕70号）“未经登记的数据资产不得对外进行授权运营和开发利用”要求，各数据提供单位需基于数据资源目录清单，开展数据资产确认工作；市财政局负责对数据资产登记入账，将公共数据资产信息登记至数据资产卡片，加强动态管理。

2．经营成本和收入核算。运营机构按照《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》及四川省政策要求，建立健全公共数据产品和服务的成本、收入核算机制，对公共数据产品和服务相关的财务收支按照现有财务管理制度进行管理，并依法接受监督。

3．产品定价和收益分配。运营机构提供的公共数据产品和服务，对用于公共治理、公益事业的，免费提供；对用于产业发展、行业发展的，按照国家有关价格政策和省级发展改革部门会同数据管理等部门制定的成本核算和收费标准执行。

按照“谁投入、谁贡献、谁享受”的原则，实施机构会同巴中市发展和改革委员会、巴中市财政局和相关行业主管部门统筹制定完善收益分配机制。

（三）安全管理及应急处置

1．数据安全。参与授权运营活动相关方应参照《中华人民共和国数据安全法》及省级要求，落实数据分类分级安全保护要求，实施授权运营全流程管控。其中，数据采集环节需经公共数据提供单位验证授权；数据加工环节需在授权运营平台内操作，禁止导出原始数据；数据传输环节采用SSL/TLS加密；数据存储环节实行容灾备份。

授权运营平台建立“最小权限”原则，运营机构人员按岗位分配数据访问权限，操作日志实时记录并保存1年以上；实施机构定期开展权限审计。

2．信息保护。参与授权运营活动相关方对涉及个人信息的数据需先经脱敏或匿名化处理，确保无法识别特定个人，其中，高度关联个人信息的数据，仅限在授权场景内使用，不得用于其他目的。严禁运营机构收集与授权业务无关的个人信息，不得通过数据关联分析还原个人身份信息。个人信息保护措施需符合《中华人民共和国个人信息保护法》要求，实施机构会同第三方机构不定期开展合规审查。

3．应急处置。运营机构制定《数据安全事故应急处置预案》，明确事故分级、处置流程、责任人员，报实施机构备案；发生数据安全事故时，运营机构需立即启动预案，采取“停止数据传输、隔离受影响系统、修复漏洞”等措施，并在2小时内向实施机构、网信和公安部门报告。事故处置完成后15日内，运营机构提交事故调查报告，实施机构评估整改效果，整改不到位的暂停授权运营。

八、考核监督

实施机构会同网信、发改、公安、财政、审计、市场监管等部门建立跨部门协同监管机制，其中，网信部门负责统筹协调数据安全及个人信息保护相关监管工作；发改部门负责监管收费标准执行及收益分配；公安部门负责查处数据安全违法犯罪行为；财政、审计部门负责审计成本、收入及资产管理；市场监管部门负责查处垄断、不正当竞争行为。

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